1. Reuse kontra recyklat
Art. 29 ust. 1 PPWR wprowadza od 2030 r. cel 40% opakowań transportowych wielokrotnego użytku. Obejmuje on także owijki paletowe. Decyzja delegowana (UE) 2026/429 zwolniła owijki i taśmy wyłącznie z celów 100% dla przepływów wewnętrznych i dostaw krajowych (art. 29 ust. 2 i 3), a cel 40% pozostał.
Owijki to najczystszy strumień mono-PE dla recyklingu mechanicznego, zbierany w centrach dystrybucyjnych i zakładach. Wymuszone reuse zmniejsza ten wsad dokładnie wtedy, gdy art. 7 zwiększa popyt na recyklat.
2. Przegląd odstępstw do 1 stycznia 2028 r.
Do 1 stycznia 2028 r. Komisja oceni potrzebę wprowadzenia odstępstw od progów recyklatu z art. 7 ust. 1 lit. b i d (art. 7 ust. 12 PPWR), czyli od progów, które dotyczą folii.
Ulga dla przetwórców oznaczałaby mniejszy popyt dla recyklerów. To realny konflikt interesów wewnątrz jednego łańcucha, który warto omawiać otwarcie, zanim Komisja zbierze dane.
3. Ekomodulacja: w projekcie UC100 tylko jako możliwość
„Wkłady finansowe wpłacane przez producentów w celu wypełnienia ich obowiązków w zakresie rozszerzonej odpowiedzialności producenta (...) mogą być modulowane na podstawie zawartości procentowej materiału pochodzącego z recyklingu wykorzystanych w opakowaniu” (art. 7 ust. 7 PPWR).
Projekt ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (UC100) z 28 sierpnia 2026 r. pozostawia tę decyzję ministrowi właściwemu do spraw klimatu. Określając stawki opłaty opakowaniowej, minister „może je dodatkowo zróżnicować” między innymi w zależności od przydatności opakowania do recyklingu i „zawartości procentowej materiału pochodzącego z recyklingu wykorzystanego w opakowaniu” (art. 50 ust. 5 projektu). Obowiązkowo „różnicuje” stawki według klas wydajności recyklingu, ale dopiero gdy zostaną wydane unijne przepisy wykonawcze i delegowane (art. 50 ust. 6). Maksymalna stawka wynosi 4,50 zł za 1 kg (art. 50 ust. 3).
Projekt skierowano na Stały Komitet Rady Ministrów. Do czasu wydania rozporządzenia nie wiadomo więc, czy folia z recyklatem zapłaci mniej niż folia z surowca pierwotnego. Postulat dla branży: przesądzić ulgę za recyklat w samej ustawie, a nie pozostawiać jej uznaniu ministra.
4. Minimalizacja kontra recyklat
Art. 10 PPWR wymaga, aby masa i objętość opakowania były ograniczone do minimum niezbędnego do zapewnienia jego funkcjonalności. Folia z recyklatem bywa grubsza od pierwotnej przy porównywalnej funkcji. Więcej recyklatu może więc oznaczać więcej masy, którą trzeba uzasadnić w dokumentacji technicznej.
Wnioski
- Termin celu 35% należy monitorować razem z datą wejścia w życie aktu z art. 7 ust. 8 PPWR.
- Dokumentacja pochodzenia recyklatu jest dziś najtańszym przygotowaniem do PPWR.
- Przesądzenie ekomodulacji w ustawie o opakowaniach, a nie tylko możliwość zróżnicowania stawek przez ministra, to postulat wspólny dla przetwórców i recyklerów.
- Dane o kosztach, wydajności linii i jakości recyklatu warto zebrać przed konsultacjami aktów z art. 7 ust. 8-10 i przed przeglądem z art. 7 ust. 12.
Lista dokumentów dla dostawcy recyklatu: napisz na biuro@ecologic.net.pl - prześlemy listę dokumentów, o które warto poprosić dostawcę recyklatu przed aktem wykonawczym.
Część pierwsza: Recyklat w folii pod PPWR - termin celu 35%, metoda liczenia i pochodzenie recyklatu.
Temat rozwija wystąpienie „Regulacyjny stress test dla recyklatu” na Konferencji Recyklingowej REPACK 2026 (29 października 2026 r., godz. 13:00, Warszawa). W dniach 28-29 października zapraszamy do stolika EKO SYSTEM GOZ w strefie wystawców.
Najczęstsze pytania
Czy owijki paletowe są zwolnione z obowiązków reuse?
Tylko z celów 100% dla przepływów wewnętrznych i dostaw krajowych (art. 29 ust. 2 i 3 PPWR) - na podstawie decyzji delegowanej (UE) 2026/429. Cel 40% opakowań transportowych wielokrotnego użytku od 2030 r. (art. 29 ust. 1) nadal je obejmuje.
Czy progi recyklatu dla folii mogą zostać obniżone?
Do 1 stycznia 2028 r. Komisja oceni potrzebę odstępstw od progów z art. 7 ust. 1 lit. b i d PPWR (art. 7 ust. 12). Wynik oceny nie jest przesądzony.
Czy opłata ROP może zależeć od zawartości recyklatu?
PPWR na to pozwala (art. 7 ust. 7). Projekt ustawy o opakowaniach (UC100) z 28 sierpnia 2026 r. pozwala ministrowi zróżnicować stawki opłaty opakowaniowej w zależności od zawartości recyklatu (art. 50 ust. 5), ale tego nie przesądza.
Powiązane artykuły
- Giełda tworzyw - odpady tworzyw ze strumienia komunalnego do recyklingu
- Recyklat w folii pod PPWR - termin celu 35%, metoda liczenia i pochodzenie recyklatu
- PPWR od 12 sierpnia 2026 r. - obowiązki producentów i dystrybutorów opakowań
- PPWR w branży napojowej - decyzje, których nie da się odłożyć do 2030 r.
- Przedstawiciel ds. ROP - art. 45 ust. 3 PPWR a projekt UC100
Autor i podstawa prawna
Autor: Konrad Nowakowski, EKO SYSTEM GOZ sp. z o.o. (LinkedIn). Opublikowano 22 października 2026 r. Artykuł ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej w indywidualnej sprawie.